摘要：供暖热计量收费是推动建筑节能的动力之一，是建筑节能的一项基本措施。本文阐述了国内热计量现状，分析了目前存在的问题，并根据现状和问题，预测了我国热计量的发展趋势。 关键词：热计量;供热;节能 1 国内热计量现状 从上个世纪80 年代，我国开始关注计量供热问题。国外的热计量的先进理论、先进技术及先进方法，逐步介绍到我国，并进行了一系列的技术、政策研究和试点工程实践。中央国家机关认真贯彻落实八部委文件精神，带头推进政府机构办公楼、托管住宅小区的节能改造和供热计量工作。2005 年以后，国务院机关事务管理局相继在建设部、国资委、人事部所属的既有职工住宅建筑中，进行了供热计量试点。北京市在相关部门通力合作下，已在18 个小区191 万平方米的住宅中进行了供热计量试验，取得了大量数据，为下一步全面供热计量打下了基础。除此以外，辽宁、吉林、河北、山东、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆等其他省市的供热计量试点工作也都有创新、有突破、有成效。 与此同时，各地在热费制度改革中，为保障城镇低收入困难群体的冬季采暖，充分借鉴了沈阳市多年实行的对低收入困难家庭的“城市供热保障金制度”的做法，积极探索并形成了一些解决办法。多数城市是由政府拨出专款，对享受城市最低生活保障线的家庭和其他低收入生活困难家庭，按不同比例给予采暖补贴。 不少地方在推进供热体制改革过程中，积极引进国外能源服务公司的模式和运行机制，促进民间和国外企业利用技术和融资渠道，投资供热计量改造，探索出合同能源管理在供热节能方面的市场化运营机制。如天津市、青岛市引进能源服务公司，与供热单位或者业主签订能源服务合同，投资改造供热采暖系统，为用户安装温控装置、热计量表等，对供热采暖系统进行管理，为供热用户计算热费等。能源服务公司从节能费用中，偿还投资成本并获取相应的效益，从而促进了建筑节能和供热体制改革工作。 通过近20 年的理论探讨和研发实践，既积累了一定的成功经验，也获得了一些失败教训。多些年的研究及试点实践，取得的一些共识： 1.1 采暖热计量收费是一个系统工程，涉及到政策法规的建设、计量技术的实现以及热费收缴服务体系的建立等问题，对供热行业来说，是一次革命性质的工作。需要方方面面通力合作，联合攻关。 1.2 我国的采暖居住建筑内各个房间的相互依赖和相互影响的特点，决定了建筑节能是同一建筑物内各个热用户共同的责任，单靠某一用户去节能，节能效果是有限的。供给建筑物的热量，是居住在建筑物内的所有用户共同消耗的，建筑物所应支付的热费，是由建筑物内所有用户来共同承担的。 1.3 分户热计量收费，是用来激励、提高人们节能意识，促进采暖节能的手段。分户热计量不是必须计量热量，关键是规定大致合理、大家共同遵守的计量法则，以及在这个前提下设计出简单可靠、成本低廉、收费方便的计量装置。由于采暖的特殊性，分户热计量收费的问题是解决公平问题，合理性是相对的。 从收费的角度看，供暖用热计量问题，实质是如何对建筑物的总热费进行分摊的问题。热费分摊所要遵循的原则是：同一栋建筑物内的用户，如果采暖面积相同，在相同的时间内，相同的舒适度应缴纳相同的热费。热费分摊的方法有多种方式可供选择，应根据当地条件确定，选择合适的分摊方法。 1.4 室内采暖系统的调节功能应是采暖系统的必备功能，不同的系统应选择不同工作原理的仪表，没有必要将系统形式一定要改成单户水平式系统。 2 现存的主要问题 虽然国家针对热计量问题出台了诸多的政策、规程、规范，但从各地的贯彻执行情况来看，效果还不理想，目前尚存在以下问题： 2.1 热价制定滞后，制约热计量收费的实施 大家对于采暖热计量收费的实践，仅仅停留在试点、分析阶段。试验内容，大多停留在仪表好用与否的阶段。很少涉及到热费，大多仍然按照面积收取。比较好的，只不过是按照计量结果，将按照面积收取的热费，部分退给用户(如天津、青岛)。建筑物缺乏相应的计量设备和调节手段，这就导致了热用户没有积极性去节能，供热公司对提高热产品和热输送的质量和效率不感兴趣。绝大多数既有居住建筑是非节能建筑，没有供热计量设施，热用户无法进行自主调节;新建居住建筑相当一部分也未安装供热计量设施。 由于缺少清晰和全面的关于热价制定的策、基本原则、定价标准和方法;没有清晰透明的热价应用、检查、公众参与、价格审批和申请程序，没有执行好的公众听证制度，在定价过程中，对于公众参与也没有相应法律和具体程序保障;也没有关于何时以及什么条件下，热力公司可以申请涨价、物价局需要多长时间审查并决定涨价申请的规定;没有建立依据城市中典型建筑的特点，系统地分析建筑物的负荷特性和供热成本，合理确定热价的基本价格所占的比例的方法;没有解决采用热量法(户用热量表、热分配表)计量每户的用热量时，由于位置不同而造成的热量差别问题，从而导致合理的价格出台不了，个别按照热量收费的地方，加上仪表故障率高等问题，被迫停止。到现在为止，国内几乎没有真正实行按照热量进行收费，并取得成功的实例。 2.2 对热计量仪表的认识比较片面，不注意核心产品的研发 每栋建筑设置热量总表后，每户的计量装置仅仅是对总量进行分摊的工具。分摊的方法有多种，但是大家将注意力集中在户用热量表上。目前我国热量计量仪表的厂家有一二百家，而生产散热器分摊仪表和温度法分摊仪表的厂家较少。大家不重视热量表核心部件---流量传感器的开发，只是将研发的注意力放到积分仪上，从而导致户用热量表经不起实际工程的检验，能经受3 个采暖季完整工作的产品较少。 2.3 法律和法规建设滞后，缺少一套明确而全面的法律调整机制
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